"Кодекс online-этики" от Константина Полежаева. Мэр Белгорода запретил муниципальным служащим осуждать власть в интернете, "в том числе через лайк и репост"

Константин Полежаев

В администрации Белгорода вступил в силу этический кодекс, регламентирующий в числе прочего поведение муниципальных служащих в публичном пространстве. Теперь сотрудникам мэрии грозит дисциплинарная ответственность и «моральное осуждение» за открытую оценку действий своего руководства вплоть до лайков в соцсетях под постами с критикой власти. Источники “Ъ” в мэрии говорят, что подобные запреты «уже действовали неофициально», но теперь их формализовали. Эксперты считают, что такая «этика» нарушает конституционное право на свободу выражения мнения.

Мэр Белгорода Константин Полежаев, переназначенный на второй срок в начале сентября, на днях подписал распоряжение об утверждении «Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих». Документ был опубликован на сайте мэрии 25 сентября .pdf, после чего вступил в силу. Кодекс будет включаться в трудовые договоры, а его нарушения грозят чиновникам «моральным осуждением на заседаниях комиссии» по этике при мэрии и «мерами дисциплинарного взыскания». Как сказано в документе, он регламентирует поведение служащих в публичном пространстве. Этический кодекс, в частности, запрещает работникам городской администрации открыто критиковать действующую власть, оценивать деятельность мэра и коллег, а также конфликтовать в соцсетях и публичных местах.

В документе уточняется, что он запрещает чиновникам публиковать, «в том числе через лайк и репост», текстовые, фото- и видеоматериалы, «имеющие критический характер в отношении институтов российской публичной власти».

[Fonar.tv, 26.09.2018, "Чиновникам мэрии Белгорода запретили критиковать власть в интернете": Руководители также не смогут принуждать подчинённых к участию в деятельности политических партий и других общественных объединений. Чиновникам нельзя будет не только пренебрежительно общаться с горожанами, но и курить во время заседаний и общения с гражданами. Кодекс также запрещает сотрудникам мэрии участвовать и провоцировать конфликтные ситуации в публичных местах и интернете, если они могут нанести ущерб репутации самого чиновника или авторитету мэрии Белгорода. 
Отдельный раздел Кодекса посвятили правилам поведения сотрудников городской администрации в интернете и социальных сетях. В частности, чиновникам нельзя во время общения в интернете использовать нецензурную лексику, публиковать служебную информацию, которая может повлечь «негативные последствия для других сотрудников мэрии Белгорода». [...] 
Если же руководитель вступает в общение с пользователями соцсетей, то он при выражении личного мнения обязан придерживаться сферы своих должностных обязанностей. 
— Публикации формируют впечатление об органах местного самоуправления города Белгорода в целом, а информация, размещённая в онлайн-сервисах, из сети Интернет, как правило, не может быть удалена, — напоминают чиновникам правила поведения в интернете. [...] 
С документом должны ознакомить сотрудников городской администрации, а руководители отделов обязаны будут контролировать его исполнение другими работниками. В трудовые договоры также добавят пункты об ответственности за нарушение Кодекса этики и служебного поведения. — Врезка К.ру]

Муниципальным служащим запрещается размещать в соцсетях информацию, «обнародование которой может повлечь негативные последствия для сотрудников или органов местного самоуправления». Отдельно чиновникам напомнили, что они «несут личную ответственность за все, что публикуется на их страницах в соцсетях, блогах и в их комментариях к постам других людей». Также муниципальным служащим рекомендовано «воздержаться в публичных выступлениях, в том числе в СМИ, от оценки стоимости работ, товаров и услуг, сумм сделок между компаниями в иностранной валюте».

[Бел.Ру, 26.09.2018, "Кодекс этики для муниципальных служащих утвердили в администрации Белгорода": В общих положениях отмечается, что документ направлен на противодействие коррупции, формирование положительного образа администрации у населения и установление этических норм служебного поведения работников администрации. [...] 
К примеру, при наличии близкого родства между служащими, находящимися в непосредственном подчинении друг у друга, один из них обязан отказаться от занимаемой должности или попросить перевода на другую должность муниципалитета. [...] 
За нарушение предписанных норм служащим грозит наказание. Ответственность предусмотрена в виде морального осуждения со стороны коллег на заседаниях комиссии, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушителю грозит дисциплинарное взыскание. Также сообщается, что соблюдение положений кодекса будет учитываться при аттестации, формировании кадрового резерва и повышений по службе. — Врезка К.ру]

В мэрии Белгорода не стали комментировать необходимость принятия кодекса. «Такие правила уже достаточно долго действовали неофициально, руководство уже мониторит наши соцсети. Вы не встретите в них комментарии чиновников по каким-то актуальным вопросам. Сейчас это только обобщили и формализовали»,— сказал источник “Ъ” в городской администрации.

Председатель комитета Госдумы по федеративному устройству и местному самоуправлению Алексей Диденко считает документ «вполне логичным». «О тех же соцсетях госслужащие отчитываются уже давно. Вполне нормально и законно, что муниципальные главы также вводят эти правила. Сами посудите, даже в определении “муниципальный служащий” содержится значение “служить”. Работать в подчинении руководителя. В этой ситуации не совсем верно его же публично критиковать,— сказал господин Диденко.— Хочешь так делать? Становись депутатом, общественником, вступи в партию, стань частным лицом. Если служащий вступает в публичную дискуссию, то его позиция должна быть экспертной по тому вопросу, за который он отвечает, а не сугубо эмоциональной».

Юрист Центра защиты прав СМИ Светлана Кузеванова считает, что принятый в белгородской мэрии кодекс этики нарушает конституционное право свободно выражать свое мнение.

«Никто не отменял статью 29 Конституции РФ. Кодекс этики должен регулировать вопросы морали, поведения, но не ограничивать право человека состоять в социальных сетях, делать репост публикаций определенной тематики или критиковать власть. Накладывание на чиновников подобных ограничений под угрозой применения дисциплинарных взысканий выглядит странно, если мы все еще оцениваем наше общество как демократическое»,— пояснила госпожа Кузеванова.

Оригинал этого материала